«Здесь на руку конкурсным комиссиям госорганов существующие в законодательстве «лазейки». Ведь не регламентирована процедура подготовки и использования вопросов при собеседовании, нет четких критериев оценки ответов кандидатов, непрозрачна сама процедура собеседования для других кандидатов. Все это позволяет нечистым на руку людям выискивать ходы для беспрепятственного прохождения тестирования, собеседования и, как итог, трудоустройства. Потому неудивительно, что у молодых людей сформировалось стойкое недоверие к процедуре подбора кадров в госорганы. Еще одна проблема — сокрытие свободных вакансий. Некоторые работодатели намеренно скрывают вакансии и берут на работу «своих» людей, уровень квалификации которых не всегда соответствует требованиям, предъявляемым сегодня к госслужащим.»

«Юридическая газета» 4 июня 2012 года 

 М.АБЕНОВ : ОБЛАДАТЬ ЛИЧНЫМ НРАВСТВЕННЫМ АВТОРИТЕТОМ

Сегодня особую актуальность приобрел вопрос формирования чиновника нового формата, 

государственного служащего пост-кризисного периода развития страны.

О том, каким должен быть чиновник сегодняшнего дня, какими качествами — деловыми и лично­стными — он должен обладать для успешной реализации поставленных Президентом страны задач по модернизации экономики рассказал газете депутат Мажилиса Парламента Мурат Абенов.

 — Мурат Абдуламитович, на ваш взгляд, какие проблемы на сегодня накопились в кадровой политике страны?

— Со времени начала проведения реформ в системе государ­ственной службы Казахстана прошло ровно 12 лет. Прошедшее время и связанные с этим изменения, а также определенные ошибки и недостатки привели к тому, что сегодня в обществе сформировалось стойкое убеждение в том, что в ряды госаппарата поступают не совсем, мягко говоря, достойные кадры. К этому привели бессистемная корректировка концепции и принципов формирования единой системы государ­ственной службы, снижение роли квалификационных требований, масштабный рост коррупционных проявлений при подборе кадров. Значительно затруднило сложившуюся ситуацию вовлеченность уполномоченного органа в сформировавшуюся коррупционную схему. Не секрет, что тесты до принятия Концепции о государственной службе в прошлом году покупались и продавались. Работа конкурсных комиссий госорганов, и особенно этап собеседования, стал «надежным» инструментом для ликвидации ненужных кандидатов. — Хотите сказать, что и здесь срабатывал принцип «все продается и покупается»? — Да, и это в том числе. Здесь на руку конкурсным комиссиям госорганов существующие в законодательстве «лазейки». Ведь не регламентирована процедура подготовки и использования вопросов при собеседовании, нет четких критериев оценки ответов кандидатов, непрозрачна сама процедура собеседования для других кандидатов.Все это позволяет нечистым на руку людям выискивать ходы для беспрепятственного прохождения тестирования, собеседования и, как итог, трудоустройства. Потому неудивительно, что у молодых людей сформировалось стойкое недоверие к процедуре подбора кадров в госорганы. Еще одна проблема — сокрытие свободных вакансий. Некоторые работодатели намеренно скрывают вакансии и берут на работу «своих» людей, уровень квалификации которых не всегда соответствует требованиям, предъявляемым сегодня к госслужащим.

 — А какой госслужащий нужен сейчас государству? 

— На сегодняшнем этапе экономических реформ в систему госслужбы должны быть привлечены наиболее талантливые кадры, высококвалифицированные специалисты, мыслящие инновационно, глубоко преданные своему народу. Не сумев создать целостную систему подбора, подготовки, обучения и привлечения на госслужбу высококвалифицированных специалистов, государство подвергается риску недостижения целей в форсированной инновационной индустриализации. — Все настолько плохо? Или еще непоздно что-то исправить, изменить? — Многие изменения в Казахстане начались с реформы государственной службы в конце 90-х годов. Казахстан был первой страной на постсоветском простран­стве, где были приняты законы «О государственной службе» и «О борьбе с коррупцией». Мы первыми в рамках названных документов ввели конкурсный отбор на госслужбу, требование об объявлении квалификационных требований на занятие вакант­ной должности, разграничили политическую и административную государственную службу и отсюда принципы передвижения по службе. И хочу отметить, что законы эти работали, причем эффективно. На госслужбу начали принимать только высококвалифицированных специалистов, отвечающих выдвинутым квалификационным требованиям.По итогам реформирования тогда был сформирован новый сильный состав государственных служащих. Но, к сожалению, прошло время, и стали внедряться более мягкие подходы в подборе кадров. Именно тогда были внедрены такие высококоррупционные нормы, как переводы на вакантные места без конкурса, манипуляции с резервом и прочее. И сегодня, чтобы как-то изменить ситуацию в данном секторе, нужно в первую очередь ограничить возможность перевода. И в этом плане я целиком и полностью поддерживаю инициативы АГДС, предпринимаемые в данном направлении.

— Насколько возможно все это реализовать?

— Это очень сложно. Нашу ментальность очень трудно систематизировать и учесть в правовых актах. Например то, кто, кому и кем приходится близким родственником.Сегодня особую актуальность приобретает необходимость восстановления отсеивающих фильтров, с тем, чтобы на госслужбу проходили только умные, высококвалифицированные специалисты. Возможно, тогда в этой части можно будет убрать из закона положение о запрете принимать на работу прямых родственников. Пусть он будет родственником, но при этом умным, толковым и исполнительным специалистом. Это лучше, чем то формальное отношение к нормам законов «О госслужбе» и «О борьбе с коррупцией», которое было до принятия в прошлом году Концепции о госслужбе.

— А кто будет оценивать качество его знаний?

— Знания должны контролировать независимые организации. Агентство по делам государ­ственной службы предлагает раз в год проводить конкурсный отбор кандидатов на госслужбу в агентстве и формировать на его основе кадровый резерв. Это очень хорошая идея! Считаю разумным проведение именно агентством и его структурами оценки кандидатов. Тогда за начальниками, у которых есть вакансии, останется лишь право выбора между теми кандидатами, которых отобрало агентство, и в этой ситуации «провести» своего человека будет крайне сложно.

 — Каким должен быть сегодняшний госслужащий? Какими качествами обладать?

— Сегодня требования, предъявляемые к государственному служащему, серьезно изменились. Это стало результатом изменения в целом ситуации в стране.Вообще в системе государ­ственного становления выделяют традиционно три этапа. Задачей номер один первого этапа — этапа становления государства — является удовлетворение первостепенных потребностей населения. Здесь от власти требуется лишь накормить и одеть народ, и тогда люди проявляют готовность слушать тех, кто их накормил и одел.Второй этап — этап формирования правового государства. Формируется правовая база и законом устанавливаются определенные ограничения, правила, нарушение которых влечет наступление адекватной ответ­ственности. То есть государ­ством вносятся ограничительные, запретительные меры, а также меры наказания. Но такая система, как правило, не эффективна в рыночной экономике.Казахстан сегодня по всем показателям приближается к третьему этапу развития — когда люди, общество и государство могут эффективно существовать только в условиях взаимного сотрудничества. Посему, естественно, возникла необходимость в чиновниках нового формата, госслужащего, который может служить и помогать человеку, быть ему парт­нером. Соответственно, и к чиновнику сегодня другое отношение — он должен быть человеком, который близок к населению, разговаривает с ним на одном языке. Когда не народ к нему, а он идет к людям и смотрит, чем он может им помочь. Второе важное требование заключается в умении ориентироваться в современном информационном потоке. И такое требование выставляется неспроста: сегодня многие решения в стране — в экономике, в социальных вопросах, политике — обусловлены активными интеграционными процессами на мировом уровне. И, наконец, третье требование, которое, на мой взгляд, должно предъявляться чиновнику сегодняшнего дня — умение разрешать конфликты.

— Чем вызвано формирование такой потребности? 

— Если ранее отношения выстраивались между государством и гражданином напрямую и экономика была сосредоточена в руках государства, и в принципе причин для конфликтов было не так много, то сегодня, когда 80 процентов экономики сосредоточено в частных руках, возникает конфликт интересов. То есть рыночная экономика предполагает возникновение множества конфликтов. Конфликты могут быть большими и небольшими. Они могут возникнуть между двумя частными компаниями, между работодателем и рабочим и тому подобное. И главная угроза заключается не в их возникновении (это естественное для рынка закономерное явление), а в неумении наших чиновников их разрешать. Что особенно ярко было продемонстрировано в Жанаозене!Такие конфликты, по сути, новы для нас, и от этого мы их воспринимаем болезненно. Мы не умеем их отслеживать, регулировать, не умеем управлять ими и разрешать. Сегодняшние чиновники не обучены этому!Но мы должны знать, что конфликтов будет еще больше, это обусловлено ростом экономики нашей страны. И потому уже сегодня мы должны набирать на государственную службу людей, которые обладают способностями разрешать конфликты, управлять конфликтом, анализировать его и не просто на каком-то интуитивном уровне, а они должны быть этому обучены, с тем, чтобы профессионально, эффективно решить конфликт. Вот почему мы сегодня при приеме на госслужбу в требованиях должны писать, что человек должен обладать знаниями конфликтологии. И последнее требование, которое мы должны предъявлять чиновнику сегодняшнего дня, и которое тесно взаимосвязано с предыдущим пунктом, обладание личным нравственным авторитетом.

Ольга КОКСЕГЕНОВА

«Юридическая газета» 4 июня 2012 года